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教育部:實現中職陽光招生 公示招生資質
為了嚴格落實招生信息公開職責,進一步嚴肅招生紀律,規范招生秩序,實施“陽光招生”。教育部辦公廳3月1日發布教職成廳〔2019〕1號《關于做好2019年中等職業學校招生工作的通知》。通知明確要建立健全中職學校招生信息公開制度,向社會明確告知公示網站,做到詳實、準確、及時公示,切實做好2019年中等職業學校招生工作。
一、堅持職普比例大體相當,提高中等職業教育發展水平
各地要嚴格按照職普比例大體相當的原則,根據經濟社會發展需要和本地區初中畢業生生源情況,合理安排中等職業學校招生計劃,調整優化高中階段教育結構,推進高中階段職普協調發展。高中階段教育職普比例不協調的地區,要采取強有力措施予以調整。高中階段教育普及率低于全國平均水平的地區特別是貧困縣、連片貧困地區、“三區三州”等要把推進普及高中階段教育的重點放在中等職業教育,把高中階段教育招生的增量主要用于發展中等職業教育,確保高中階段教育普及攻堅目標和任務落到實處。
二、落實教育脫貧攻堅責任,實施好職業教育東西協作行動計劃
東西協作各相關省份要落實主體責任,加強對東西協作中職招生兜底工作的統籌協調,要按照《職業教育東西協作行動計劃(2016—2020年)》《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)》要求,審核所屬招生學校的招生專業、招生工作辦法及招生計劃,指導和監督所屬學校開展相關工作。要與扶貧部門加強對考生報名信息的比對,加強對建檔立卡戶考生的甄別,逐人核查考生報名材料、紙質檔案和電子檔案等信息,及時公開公示有關信息,接受考生、學校和社會的監督。中等職業學校要通過全國中等職業學校學生信息管理系統及時錄入建檔立卡戶學生信息,及時完成新生注冊建籍工作,落實好建檔立卡戶學生資助工作。
職業教育東西協作要充分發揮優質教育資源輻射作用,在聯合招生、互派教師、共建專業、資源共享和學校管理等方面進行實質性合作,暢通西部農村和貧困地區學子到東部接受高質量職業教育的渠道。要繼續做好新疆、西藏內職班和內高班招生工作。
三、服務穩定就業,辦好面向人人面向社會的中等職業教育
各地在認真做好招收應屆初中畢業生工作的同時,要積極拓寬生源渠道,積極招收往屆初高中畢業未升學學生、城鄉勞動者、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工等,實行全日制教育與非全日制教育并舉方式。要加強對非全日制學歷教育的管理,精心組織教學,保證培養質量。職業院校要通過隨班就讀、專門編班等形式,逐步擴大招收殘疾學生的規模,保障殘疾人接受高中階段教育的權利。2019年中等職業學校秋季招生補錄時間,原則上截止到2019年11月20日。
四、嚴格公示學校招生資質,切實規范招生辦學行為
各地要嚴格落實招生信息公開職責,進一步嚴肅招生紀律,規范招生秩序,實施“陽光招生”。要建立健全中職學校招生信息公開制度,向社會明確告知公示網站,做到詳實、準確、及時公示。在學生報名階段,教育行政部門負責審核所在行政區域內具備學歷教育招生的學校資質,并在相關網站進行公示。反映學校綜合情況的招生簡章均須經教育行政部門或招生考試機構審核后公示,其內容不得與國家和地方有關招生政策相違背,不得與經主管部門審核的本校招生章程相矛盾,防止招生學校以虛假不實信息騙招學生,公示信息須保留到當年的招生工作結束。在招生錄取階段,要及時準確公布錄取考生名單及相關信息,公示時間不少于20個工作日。要以零容忍態度嚴懲招生過程中的違規違法行為,做到“發現一起、查處一起、曝光一起”,并依紀依規追責問責。
五、進一步規范流程,嚴格中職學校學生學籍管理
各地各中職學校要加強學籍管理隊伍建設,做到專人負責、管理和操作,要按照中職學生學籍電子注冊辦法要求,加強新生學籍電子注冊和在校生學年電子注冊工作,嚴格程序,嚴格把關,嚴格審核管理,確保學籍電子注冊工作及時有序完成。在新學年各學期開學時間,要把網上審核與實地核實相結合,按時、準確、完整地標注學籍變化情況,切實保證信息注冊的準確性和完整性。要加強對頂崗實習學生、合作辦學學生、非全日制學生、教學點(班)學生的學籍管理。對不具備中等職業學歷教育辦學資質的學校和未經所在地教育行政部門審批設立的中職異地分校、辦學點,以及未在所在地教育行政部門備案的合作辦學學校招錄的學生不得注冊學籍。對有弄虛作假行為的,要一查到底,對于情節嚴重的要嚴肅查處。對因注冊工作超時、數據不準確導致無法準確查詢學籍信息,無法按時資助學生的,將對有關責任人員予以通報,并追究相應責任。
六、做好招生宣傳,充分利用各種途徑引導學生接受中等職業教育
各地要高度重視加強宣傳引導,精心組織中職學校利用職業教育活動周、校園開放日、政策咨詢會等契機,以及網絡新媒體、展覽、觀摩等宣傳媒介,介紹國家職業教育改革發展政策,準確解讀國家職業教育助學政策,努力營造良好社會氛圍。要根據中職招生不同階段的特點,開展多種形式的宣傳。要密切關注招生輿情,積極回應社會熱點和關切,對不實報道信息要及時予以澄清。要對家庭經濟困難、殘疾考生、進城務工人員隨遷子女等群體給予更多的關懷和幫助,不讓一個新生因經濟困難而放棄入學。
而針對教育部辦公廳在《通知》中提到第一點,高中階段教育普及率低于全國平均水平的地區特別是貧困縣、連片貧困地區、“三區三州”等要把推進普及高中階段教育的重點放在中等職業教育,把高中階段教育招生的增量主要用于發展中等職業教育,確保高中階段教育普及攻堅目標和任務落到實處。九三學社中央近期向全國政協十三屆二次會議提交了題為《關于加強“三區三州”職業教育發展的建議》的提案(以下簡稱《提案》)。
《提案》指出,“三區三州”(西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州)實現脫貧致富社會進步,事關全面建成小康社會的奮斗目標,更關系邊疆民族地區長治久安。“三區三州”經濟社會發展水平落后,與教育發展水平不高直接相關。在全面建成小康社會攻堅階段,職業教育成為推動深度貧困民族地區人口素質提升和經濟社會發展的有力舉措。近年來,特別是中共十八大以來,中央和“三區三州”積極推進職業教育發展,取得一定成績。但由于“三區三州”職業教育起步晚、底子薄、基礎差,職業教育觀念、政策、師資等方面的制約仍然存在,同時還面臨一些新的挑戰。為此,九三學社中央在《提案》中建議:
一是加強頂層設計和科學規劃。
職業教育工作部際聯席會議應加強統籌協調,制定職業教育戰略發展規劃。重點圍繞“三區三州”職業教育發展規劃,因地制宜確定各地職業教育辦學結構、層次和本地培養、異地辦學、聯合培養的規模。在基礎較好的地區優先發展高職教育,搭建中高職貫通、中職本科貫通的“直通車”,推進部分職業院校升格為本科高等院校;在集中連片貧困地區,適度擴大異地辦學規模,采取多種異地培養模式。
二是全面推廣國家通用語言文字教育。
全面推廣免費幼兒國家通用語言教育,建設若干民族幼兒師范專科學校,同時加強民族教師國家通用語言培訓。編寫適合民族地區中職教學需要的國家通用語文教材。
三是精準施策加大資金投入。
國家現代職業教育質量提升計劃專項資金向“三區三州”傾斜。加強基礎設施和信息化建設。提高內職班生均經費,支持內地西藏、新疆中職班擴大辦學規模。
四是加強教師隊伍建設。
通過定向培養免費師范生、放寬招錄條件充實教師隊伍。萬人援藏援疆支教計劃、銀齡講學計劃等專項計劃覆蓋職業教育。允許突破教師編制標準,提高教師待遇。
五是深入推進校企合作。
實施產教融合型企業認證制度,通過財政直補、稅收減免,鼓勵行業企業參與職業教育。建立企業參與職業教育的成本核算和補償機制。
六是完善對口支援和東西協作機制。
引導優勢院校通過托管辦學、建設分校、“一對一支援”,加大幫扶力度。鼓勵內地民辦高職富余產能向“三區三州”轉移。總結推廣“9+3”免費職教模式,建立地方成本分攤機制,減輕地方財政負擔。
早在2月22日教育部職業技術教育中心研究所在京發布了《中國中等職業教育質量年度報告(2018)》。教育部職業技術教育中心研究所副所長劉寶民、教育部職業教育與成人教育司中職處處長鄔躍、高等教育出版社副總編輯賈瑞武等出席了會議。會議由教育部職業技術教育中心研究所評估中心副主任周鳳華主持。部分地方教育行政部門、職教學會、高等教育出版社、職業學校、行業企業、教育研究機構、新聞媒體以及作者代表等40余人出席了會議。報告指出了目前我國在中職教育發展中取得的成就以及遇到的問題,也同步提出了針對性的對策。
教育部職業技術教育中心研究所副所長劉寶民介紹中職質量年報的編制情況
教育部職業教育與成人教育司中職處處長鄔躍出席會議
高等教育出版社副總編輯賈瑞武出席會議
我國提升中等職業教育質量取得的成就
(一)中等職業教育繼續保持總體協調發展
從規模情況看,2017年,全國共有中職學校1.07萬所,招生582.43萬人,在校生1592.5萬人,中等職業教育在校生總體規模較為穩定。
從結構情況看,2017年,全國高中階段教育招生職普比為42.1:57.9,在校生職普比為40.1:59.9,超過四成的高中階段學生在中職學校學習。
從師資情況看,2017年,全國中職學校共有教職工107.62萬人,專任教師83.68萬人。相比2016年和2015年,生師比、學歷、職稱結構進一步改善。
從辦學條件看,全國已建成1000所國家級中等職業教育改革發展示范校,以及一批省級中等職業教育優質特色學校,為全國2/3的中職學生提供優質教育。近3年,5項基本辦學指標中有3項均超過國家規定標準。
(二)中職學生德智體美勞全面發展成效明顯
一是中職學校德育工作水平明顯提升。中等職業教育始終堅持以立德樹人為根本任務,以黨建工作引領教育教學和學生管理,提升學生德育工作水平。2017年,全國中職學校“文明風采”活動吸引436.8萬名學生參與,中職學生呈現了良好精神風貌。
二是中職學生勞動意識明顯增強。中職學校開設勞動課程,開展勞動活動進校園、勞動服務進社區、勞模進校園、工匠進課堂等活動,增強了學生勞動意識。
三是中職學生綜合素質明顯提高。13個省市對中職學校的綜合測試抽樣顯示,2017年中職學生公共基礎課平均合格率為90.85%,專業技能課平均合格率為92.35%,體質合格率達到89.62%。在2017年全國職業院校技能大賽中,有3330名中職學生獲得全國技能大賽一二三等獎,2018年達到3594名。2017年全國中職學校畢業生就業率達到96.38%,對口就業率72.95%。
(三)教育教學改革持續推進
一是中等職業教育專業建設不斷加強。2017年,教育部組織開展了新一輪《中職學校專業目錄》修訂工作,遴選了交通運輸、旅游、裝備制造類83個示范專業點,進一步推動中職專業建設。經過多年持續建設,中職國家教學標準體系框架基本形成。
二是實習實訓制度不斷完善。基地建設持續推進。2017年,教育部印發了《職業學校學生實習管理規定》,公布了136個專業頂崗實習標準,確定了15個國家級開放式公共實訓基地,為各地樹立標桿。
三是師資隊伍整體水平不斷提高。2017年,全國中職學校師生比由2016年的1:19.84提高至1:19.59。根據13個省市中職質量年報統計,“雙師型”教師在專任教師中的占比為32.72%。
四是信息化教學加快推進。2017年中央電化教育館確定了83所中職學校為數字校園建設實驗校。全國職業院校技能大賽教學能力比賽吸引力不斷增強,推動了信息化教學的改革與創新。
在創壹100VR在線教育云平臺上所開發的參賽作品幫助眾多院校在各類全國性信息化教學大賽上折桂。在2018全國職業院校技能大賽職業院校教學能力大賽中就有多項目獲獎,由創壹公司賽事辦主任廖昌華指導的海南省銀行學校趙贊甲,占可,吳朝玲《因特網(Internet)應用—家用無線路由器的配置》作品榮獲中職組教學設計賽項一等獎。由創壹公司與福建工貿學校朱敦瑋,丘建芳老師合作開發的《細菌菌落總數測定》作品榮獲中職組教學設計賽項二等獎。由創壹公司與重慶市涪陵區職業教育中心何婷婷,楊粒,田方老師合作開發的《圖形視錯在服裝搭配中的運用》中職組教學設計賽項二等獎。由創壹公司與重慶市彭水縣職業教育中心許潔,張文明,趙學斌老師合作開發的《小雞見朋友-PPT自定義動畫設置》作品榮獲中職組教學設計賽項三等獎。創壹在全面提高教師教學能力,助力推動廣大教師研究教學法、探索運用適合的教學方式等方面發揮非常重要作用,幫助合作院校及教師打造更多職業教育金課,惠及更多學生。
圖為由創壹公司賽事辦主任廖昌華指導的海南省銀行學校趙贊甲,占可,吳朝玲《因特網(Internet)應用—家用無線路由器的配置》作品榮獲中職組教學設計賽項一等獎。
除了在全國職業院校技能大賽職業院校教學能力大賽幫助眾多院校折桂之外,創壹旗下的100唯爾教育網還面向全體師生,通過直觀形象VR&AR仿真教學培訓軟件,顛覆了傳統的靜態抽象、以書本為主的教學模式,幫助中職學生突破在復雜理論知識學習的壁壘。
(四)產教融合不斷深化
一是行業參與職業教育愈發緊密。截至2017年底,全國共成立了56個行業職業教育教學指導委員會,覆蓋了95%的中職專業,發布了近60個行業人才需求預測與專業設置指導報告和13個行業職業教育年度報告。
二是校企合作改革不斷深入。各地出臺了一系列政策舉措,廣泛開展訂單培養、校中廠、廠中校、現代學徒制等探索,推動中職學校校企合作改革。
三是中職學校參與集團化辦學熱度高漲。截至2016年年底,全國已經成立的1406個職教集團中,由中職學校牽頭組建的集團有722個。
四是現代學徒制試點持續推進。2015年起,教育部先后三批共遴選了552個國家現代學徒制試點單位,其中有中職學校94所。18省份出臺政策推進本地區試點工作,一些試點行業制定了現代學徒制實施行業標準。
(五)人才支撐作用不可替代
一是提供人才資源。2017年,全國中等職業學校向社會輸送畢業生406.4萬人(不含技工學校),近八成畢業生獲得了職業資格證書,有效保障了新生勞動力供給;面向社會開展職業資格證書培訓173.07萬人、崗位證書培訓154.76萬人;全年承擔各類社會培訓特別是企業員工培訓463.99萬人,為提升一線產業工人的技能水平做出了貢獻。2017年我國勞動年齡人口平均受教育年限為10.5年,說明中等職業教育在改善勞動力素質結構,提升勞動力人口學歷層次、提高國民整體素質、增強國家綜合競爭力等方面發揮了重要作用。中等職業教育為現代農業產業培養畢業生17萬人,為中國制造打造新生代工匠51萬人,為現代服務業培養急需人才246萬人。
二是提供技術服務。中等職業學校通過開展農村實用技術培訓等多種形式為現代農業發展提供技術支持和智力支撐。對100所國家中等職業教育改革發展示范校抽樣調查發現,開展應用技術研究的中職學校占比達82%,獲得專利的學校占比達67%,成立技術服務機構的學校占比達79%。
三是傳承民族文化。2017年,全國中等職業學校立項建設民族文化傳承與創新示范專業點106個,覆蓋在校生58700人,畢業生超過18600人。一些地方依托教育資源和優勢,支持中等職業學校建設了一批民族文化教育傳承創新基地,成為弘揚和創新民族文化的有效載體。
四是落實東西協作。2017年,16個省份簽訂了職業教育東西協作行動計劃落實協議書,東西部中職學校繼續擴大合作辦學,聯合招生達40萬人。五是助力精準扶貧。2017年,全國共資助中職學生1509.92萬人次。中職學校為貧困地區群眾開展各類培訓,助其實現就業創業脫貧。
(六)政府履責保障發展持續加強
一是國家不斷強化頂層設計、統籌推動中等職業教育發展。2014年國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》以來,國務院及有關部門出臺《關于深化產教融合的若干意見》《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》《校企合作促進辦法》等一系列政策文件,加強對中等職業教育發展的國家統籌和地方推動。
二是中等職業教育經費保障力度不斷加大。2016年,中等職業教育經費總投入2223億元,中等職業教育財政性教育經費投入1949億元。截至2017年底,全國37個省、自治區、直轄市、計劃單列市都建立了中職學校生均撥款制度。中等職業教育形成了以免學費、國家助學金為主,學校和社會資助及頂崗實習為補充的資助政策體系。
三是項目引領推動中等職業教育基礎能力建設。在中央財政增加財政性教育經費投入的同時,地方政府通過實施一系列重大項目,推進中等職業教育基礎能力的提升,改善基本辦學條件。
中等職業教育發展面臨問題及對策建議
(一)面臨問題
一是中等職業教育基礎地位出現動搖傾向。
一些地方對落實國家提出的“總體保持中職學校和普通高中招生規模大體相當”要求的態度不堅定,中等職業教育整體規模呈現下滑趨勢,基礎地位有被削弱的傾向。
二是區域間中等職業教育發展不平衡問題突出。
地區間經濟發展不平衡導致對中職教育經費投入差異較大,部分縣域中職學校辦學條件持續薄弱,中西部地區城鄉中等職業教育的發展差距仍然很大。
三是中等職業教育內涵發展的動力和能力不足。
激發中職學校發展活力的體制機制改革尚不深入,行業企業和其他社會力量共同參與辦學的制度體系尚未完全建立,中職學校在人才培養、專業建設等方面的創新動力和能力雙重不足。
四是促進中等職業教育發展的社會環境仍需改善。
社會上對中等職業教育的偏見仍然存在,認為中等職業教育是“差生”教育、“末流”教育,技術工人社會地位不高,整體收入水平偏低,在教育內部和外部都存在鄙薄中等職業教育的現象。
(二)對策建議
一是強化基礎地位,堅持發展重點不動搖。
以學習貫徹黨的十九大精神和全國教育大會精神為契機,進一步強化中等職業教育基礎性地位,堅決落實國家“總體保持中職學校和普通高中招生規模大體相當”的明確要求。
二是提高投入標準,扶持薄弱地區和學校發展。
提高農村地區、民族地區、貧困地區中等職業教育投入標準,重點幫助薄弱學校加快改善基本辦學條件,逐步縮小區域間、城鄉間中等職業教育發展差距。
三是落實改革政策,充分激發學校辦學活力。
加快落實國家出臺的《關于深化教育體制機制改革的意見》《關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》《國家職業教育改革實施方案》等政策要求,突破股份制辦學、混合所有制辦學最后一公里的問題。轉變政府職能,落實學校辦學自主權。
四是堅持立德樹人,拓展學生多樣化成才路徑。
全面落實立德樹人根本任務,探索、推進職業技能和職業精神融合培養,加快拓展中職學校學生多樣化成才渠道。
五是設立專項引導,推進教育教學質量升級優化。
圍繞國家“一帶一路”、鄉村振興等重大戰略部署,設立并實施新的財政專項,引導資源配置,促進中等職業教育質量升級優化。
六是倡導新的文化,營造有利于中等職業教育發展的社會環境。
落實黨的十九大報告關于“弘揚勞模精神和工匠精神,營造尊重勞動的社會風尚和精益求精的敬業風氣”的要求,切實提高技術工人待遇,建設勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的文化生態,營造有利于中等職業教育發展的社會環境。
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