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2020年職業教育活動周系列報導: 十四五職業教育發展思路解讀
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,對我國如何制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃及二〇三五年遠景目標提出了指導性意見,指明了方向。
9月16日至18日,習近平總書記到湖南考察時,提出“三個高地”“四個新”的新期望和“五個方面重點任務”的新要求。國勢之強由于人,人材之成出于學。經濟發展離不開人才支撐,而培養高技能人才,教育是基礎,職業教育是關鍵。近幾年,國家非常重視職業教育,國家層面出臺《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》(國發(2019)4號),江蘇省制定了《職業教育改革發展成效明顯的設區市激勵措施實施辦法》。
改革開放40多年來,我國職業教育實現了歷史性跨越,建成世界規模最大的職業教育體系,各級各類職業院校培養畢業生累計達2億多人。現在,各級各類職業院校每年培養畢業生約1000萬人,為國家經濟社會發展提供了不可或缺的人力資源支撐。
職業教育在以往一直都是學生求學的“次選”,把它作為自己的兜底選擇。然而,隨著新時代各項發展不斷推進,職業教育的重要性和可發展性越來越凸出。特別是隨著社會分工更加細化,各個崗位的技術要求更加專業化,都預示著在專業化細分領域具有獨特技藝的人才更容易找到合適的工作,市場的需求對于職教改革也是一種正向指引。
黨的十九屆五中全會審議通過的 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》對職業教育提出了新的更高要求。教育部黨組書記、部長陳寶生強調,貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,職業教育要在“五入”上下功夫,為“人人皆可成才、人人盡展其才”進一步創造條件,努力建設技能型社會、建設技能中國。
一是“長入”經濟。
要使職業教育成為經濟活動的內生變量,成為構成產業鏈、產品鏈、供應鏈、資金鏈、信息鏈的“磚瓦”和基本要素,走好長遠發展之路。
二是“匯入”生活。
要高度重視技能在人民群眾高質量生活中的重要作用,進一步增加技能含量,提高人民群眾生活水平。
三是“融入”文化。
要合理看待學歷和能力關系,增加文化中的技能含量,在全社會建設技能文化,弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。
四是“滲入”人心。
要認識到沒有技能寸步難行,使具有技能成為做人的“標配”,推動形成國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的良好氛圍。五是“進入”議程。
要使職業教育進入各級黨委和政府議事日程,納入規劃、政策體系、議事規則、預算保障,發揮好職業教育在促進經濟社會發展中的重要作用。
“十四五”規劃建議關于職業教育的表述
“十四五”規劃建議關于職業教育的表述是:“加大人力資本投入,增強職業技術教育適應性,深化職普融通、產教融合、校企合作,探索中國特色學徒制,大力培養技術技能人才。”有注意到,其中關于職業教育的提法是“職業技術教育”而不是“職業教育”。
過去在學術界多用“職業技術教育”,如有兩本核心期刊《中國職業技術教育》和《職業技術教育》一直用的就是“職業技術教育”;在官方文件中多用“職業教育”,如1996年通過的“職業教育法”用的就是“職業教育”。看似兩個概念只是詞語表述的不同,其實反映的內涵也不同,有不少學者討論過、爭論過。本人也先后寫過兩篇文章發表了自己的看法,認為“職業教育”不能沒有“技術”(《構建職業技術教育體系的思考》《職教論壇》2010年第10期、《再談職業教育的內涵與外延》《江蘇教育》職業教育版2016年第2期)。
概念是思維的基本形式,概念不同,思維結果不同,導致的行動結果也有可能不同。有時一些爭論,很大程度是因為概念理解的角度不同。譬如,談到職業教育時,有時說的是全日制學歷職業教育,有時說的又是學歷教育(中、高職教育)和非學歷教育(技工教育和職業短期培訓),有時說的又是學歷教育和非學歷教育的總和。又如中等職業教育,常常混淆中等職業學校學歷教育和中等職業層次教育,一談到中等職業學校轉型發展,有的急得不得了,便以為中等職業層次教育將被取消。從職業技能等級來看,初等、中等和高等幾個層次永遠不會消失而且不可能逾越,從初等到中等、從中等到高等,都是有年限要求的。也就是說,職業技能等級證的獲得是經驗和技術水平積累的必然結果,而且愈到高一層次要求越高,就像大學畢業后到學校工作不可能直接評為高級教師,到企業工作同樣不可能立即評為高級工一樣。所以,概念的同一性有時就這么重要。
聽說馬上要召開全國職教大會了,相信有很多職業教育政策措施出臺,包括轉型期職業教育的一些認識。期待著,職業教育必然會迎來又一個大發展的黃金期,必定會為產業轉型升級和經濟社會高質量發展作出新的貢獻。
東臺中專新媒體工作室
編排:徐清云,終審:沈俊
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