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中央“十四五”規劃《建議》與職業教育
日前頒發的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,對我國如何制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃及二〇三五年遠景目標提出了指導性意見,指明了方向。文件關于高中階段教育和職業教育雖然篇幅不多,但十分關鍵重要。
“十四五”規劃建議關于職業教育的表述是:“加大人力資本投入,增強職業技術教育適應性,深化職普融通、產教融合、校企合作,探索中國特色學徒制,大力培養技術技能人才。”有注意到,其中關于職業教育的提法是“職業技術教育”而不是“職業教育”。
過去在學術界多用“職業技術教育”,如有兩本核心期刊《中國職業技術教育》和《職業技術教育》一直用的就是“職業技術教育”;在官方文件中多用“職業教育”,如1996年通過的“職業教育法”用的就是“職業教育”。看似兩個概念只是詞語表述的不同,其實反映的內涵也不同,有不少學者討論過、爭論過。本人也先后寫過兩篇文章發表了自己的看法,認為“職業教育”不能沒有“技術”(《構建職業技術教育體系的思考》《職教論壇》2010年第10期、《再談職業教育的內涵與外延》《江蘇教育》職業教育版2016年第2期)。
概念是思維的基本形式,概念不同,思維結果不同,導致的行動結果也有可能不同。有時一些爭論,很大程度是因為概念理解的角度不同。譬如,談到職業教育時,有時說的是全日制學歷職業教育,有時說的又是學歷教育(中、高職教育)和非學歷教育(技工教育和職業短期培訓),有時說的又是學歷教育和非學歷教育的總和。又如中等職業教育,常常混淆中等職業學校學歷教育和中等職業層次教育,一談到中等職業學校轉型發展,有的急得不得了,便以為中等職業層次教育將被取消。從職業技能等級來看,初等、中等和高等幾個層次永遠不會消失而且不可能逾越,從初等到中等、從中等到高等,都是有年限要求的。也就是說,職業技能等級證的獲得是經驗和技術水平積累的必然結果,而且愈到高一層次要求越高,就像大學畢業后到學校工作不可能直接評為高級教師,到企業工作同樣不可能立即評為高級工一樣。所以,概念的同一性有時就這么重要。
黨的五中全會的重大成果之一是:審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。該《建議》近日公布。構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局是《建議》最大的亮點。 “十四五”規劃是國家下一個五年經濟社會發展的行動綱領,構建新發展格局,則是綱領之綱,具有綱舉目張的定位。新發展格局應包括職業教育供給與需求的格局。《建議》與職業教育有關的文字不多,但所涉內容極具指導意義。
一、激發人才創新活力。
原文:加強創新型、應用型、技能型人才培養,實施知識更新工程、技能提升行動,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。
體會:
(一)“加強創新型、應用型、技能型人才培養”。
1.十九大報告提:建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。五中全會的《建議》提:創新型、應用型、技能型人才培養。
2.這是黨和國家關于人才類型的新區分和新要求。適應新發展格局,我國特別需要加強這三類人才培養。
3.值得注意的是:兩次大會的類型區分,都強調了技能型。
(二)“實施知識更新工程”。
1.新時代、新發展格局需要新知識,也產生新知識。知識不僅需要更新,而且需要階段性更新。
2.面臨的問題是:誰來更新?怎么更新?職業學校如何實施知識更新工程?這應成為構建職業教育新格局的新任務。
(三)實施“技能提升行動”。
1.這與國家正在執行的《職業技能提升行動方案(2019—2021年)》有關。《方案》要求:用3年時間,投入1000億,開展各類補貼性職業技能培訓5000萬人次以上。簡稱為“315工程”。實施“技能提升行動”的核心工作就是抓職業技能培訓。
2.為什么強調要實施“技能提升行動”?因為,職業技能培訓是穩就業的一個有效抓手,是緩解結構性就業矛盾的重要舉措,是經濟社會高質量發展的重要支撐,是勞動者以一技之長增加經濟收入,擴大消費需求,提高生活幸福指數的有效途徑。
3.我相信,全國范圍內的職業技能提升行動不是一個“315”工程就能結束的。
(四)“壯大高水平工程師和高技能人才隊伍”。
1.這是新發展格局的需要:第一次把高水平工程師隊伍和高技能人才隊伍并列。可稱之為新發展格局特別需要的“兩高”隊伍。
2.“高技能人才隊伍”。按國家規定,高技能人才指高級技工、技師、高級技師三級技術工人。通過履行學制教育和職業培訓兩個職能,技工院校長期堅持培養各級技能人才,也成為國家和社會公認的培養高技能人才的主陣地。在新時代和新發展格局下,需要有新的“出彩”的業績。按照職責分工,“高技能人才隊伍”由人社部主管。相信人社部會有強有力的新部署,通過出臺新文件,供給新政策,促進全國技工院校為國家“壯大”高技能人才隊伍做出新的貢獻。
3.“兩高”隊伍需要不同類型和不同層次的學校培養。高技能人才的社會身份是技術工人。在企業,干部與工人名義上可統稱為企業員工,但其地位和待遇區別明顯。除了技工院校,沒有其它學校愿意培養。那么,高水平工程師隊伍該由哪些學校培養呢?普通學術型高校、普通應用型高校、職業教育本科院校、高職院校?
二、強化就業優先政策。
原文:健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業矛盾,加快提升勞動者技能素質,完善重點群體就業支持體系,統籌城鄉就業政策體系。
體會:
(一)終身職業技能培訓制度需要加強。如何加強?
(二)提升勞動者技能素質工作需要加快。如何加快?
三、建設高質量教育體系。
原文:加大人力資本投入,增強職業技術教育適應性,深化職普融通、產教融合、校企合作,探索中國特色學徒制,大力培養技術技能人才。
體會:
(一)“加大人力資本投入”的實質是加大職業教育資金投入。
(二)“增強職業技術教育適應性”。
這句話很有深意。我有四問:
第一,為什么,不提“職業教育”,而提“職業技術教育”?
第二,為什么,十八大以來,四中全會首提“職業技術教育”,五中全會又提?
第三,是不是因為,我國的職業教育缺了個“心”,少了個“魂”?
第四,“增強職業技術教育適應性”。是不是意味著現在“不適應”或不大適應?
(三)“產教融合、校企合作”。
教育部牽頭制定的《職業學校校企合作促進辦法》(教職成〔2018〕1號)提過:“產教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式”。五中全會的《建議》不提“模式”,只提“深化”。為什么?
(四)“中國特色學徒制”。
1.其意應包含兩個“必須”:第一,職業學校必須搞學徒制;第二,必須有中國特色。
2.“中國特色”的認識。“探索中國特色學徒制”,有強調繼承我國自身學徒制的意味,更有明顯針對西方國家學徒制的意思。
對于包括學徒制在內的西方職業教育,我們要“洋為中用”。對于西方職業教育,要尊重,但不要迷信;要進入學習,不要陷入照搬;無論是學校管理,模式運行,還是學術研究,不要有“弱者”心態,不要當“打工仔”,要在堅持“四個自信”的道路上有出息地闖出中國學徒制新天地。這樣的新天地應該不是現行的現代學徒制的方向,而是現行的企業新型學徒制的升級版。
(五)“大力培養技術技能人才”。
1.“大力”二字反映緊迫性、重要性。
2.培養技術技能人才,仍是職業學校辦學目標。(完)
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